Программа по стимулированию рождаемости обнажила проблему нехватки мест в детских садах. Novostroy.ru решил разобраться вместе с экспертами, в чем причина такой ситуации, как ее можно решить, и насколько способны помочь застройщики жилой недвижимости и частные дошкольные учреждения.
Novostroy.ru: По статистике Минпросвещения РФ за 2019 год, более чем 205 тысячам детей не досталось мест в детском саду и яслях. Почему в России сегодня существует такая проблема? Укажите основные причины.
Киселев Александр (Тот самый Realtor), независимый эксперт по недвижимости в СПб: Причин несколько. Первая — демографическая, вторая — административная.
По данным Росстата, с 1993 по 2009 год численность населения России значительно сократилась (с 148,4 млн до 142,7 млн человек). Во избежание демографического кризиса в 2007 году было принято решение о стимулировании рождаемости и введении материнского капитала. С того момента ситуация начала улучшаться, но незначительно. Скачок произошел только в 2015 году. Тогда, по данным Росстата, прирост составил почти 3,6 млн человек по отношению к данным 2014 года. С 2000 по 2019 год численность детей в возрасте 0 - 9 лет возросла на 5 млн. То есть эффективность принятой меры очевидна.
В этот же период (2013-2014 гг.) началось активное жилищное строительство. А вот с инфраструктурой до сих пор четко не определено, кто ее должен возводить: застройщики или город? Город всегда, на мой взгляд, хотел «повесить» это на застройщиков. И периодически встречаются проекты, в рамках которых застройщики за свой счёт строят сады и школы, но чаще город их выкупает. Вот только финансирования, по всей видимости, не хватает. Поэтому выкуп социальных объектов городом идёт с опозданием, а застройщикам строить их за свой счёт невыгодно.
Сейчас начала появляться информация, что город полностью хочет переложить строительство объектов социальной инфраструктуры на застройщиков. Если это произойдет, то в первую очередь скажется на стоимости квартир, так как математику никто не отменял:
Себестоимость строительства + Прибыль = Цена квартиры.
Тут или застройщики и город не анализировали и не предпринимали активных действий для предотвращения нехватки социальной инфраструктуры в будущем своевременно, или бюрократия не позволила в нужный момент принять необходимые меры.
Александр Щербинин, председатель коллегии адвокатов «Перспектива»: Проблема уходит корнями в 90-е - начало 2000-х годов. Дело в том, что тогда никто не занимался этим вопросом, не обращал внимания, что имеет место дефицит мест в дошкольных учреждениях, и что проблема только усиливается. Но сады не приносят прибыль, поэтому никто и не был заинтересован в их строительстве. В данный момент ситуация улучшается, но медленными темпами - полностью проблему решить не удается.
Дмитрий Синочкин, шеф-редактор «Недвижимость и Строительство Петербурга»: По России судить не берусь, причина дефицита понятна: недостаточное финансирование социальной сферы. У государства есть деньги на геополитические «игрушки», но их не хватает на социальные объекты в регионах.
Еще одна проблема в данной связи — отсутствие муниципальной статистики. Местные власти плохо знают, сколько людей живет в их населенном пункте, сколько приезжает и т.д.
Novostroy.ru: К каким негативным последствиям приводит подобная ситуация?
А.К.: Такая ситуация приводит к нежеланию семей заводить детей. Ведь если мы при воспитании первого ребенка сталкиваемся с подобными сложностями, то вряд ли у нас появятся планы на второго или третьего ребенка.
А.Щ.: Наблюдается целый комплекс последствий. Если ребенок не ходит в детский сад, значит, с ним кто-то должен оставаться. В этом случае либо родители тратят большую сумму денег на няню/на частный детский сад, либо кто-то из родителей вынужден остаться дома, что тоже сказывается на материальном благосостоянии семьи.
Novostroy.ru: Насколько возможно решить проблему за счет застройщиков, возводящих жилую недвижимость вместе с объектами социальной инфраструктуры? Каковы шансы, что в такие дошкольные учреждения попадут дети новоселов, а не старожилов?
А.К.: Сейчас рассматривается такой вопрос. Но я не думаю, что он решится быстро. Это приведет к увеличению стоимости жилья, что сейчас не выгодно как отрасли в целом, так и городу. Ведь если упадут объемы строительства, то возможно сокращение рабочих мест. А это в свою очередь спровоцирует уменьшение рабочих мест и налоговых отчислений.
Если говорить о том, кто будет попадать в новые сады, то на примере Петербурга можно описать ситуацию следующим образом. Сейчас почти все строительство сосредоточено на окраинах или в местах реновации. То есть, оно ориентировано в основном только на покупателей-новоселов. И если говорить об удобстве, то конечно жильцам из соседних «старых» кварталов просто может быть неудобно возить детей в школу или сад. И зачастую жильцы ближайших новостроек в имеющиеся в локации школы и сады не попадают, так как не хватает мест.
В 2019 году я помогал в покупке квартиры своему брату. Квартиру выбирали в конкретных домах, «привязанных» к конкретной школе. Заявку в первых класс подавали в первую же ночь. Как результат, в эту школу они не попали, так как, со слов администрации, «очень много льготников, и места закончились».
Конечно, в первую очередь это связано с тем, что количество мест в школе или садике просто катастрофически мало, чтобы вместить всех желающих. Это уже вопрос нормативов, которые берутся в расчет при принятии Правил землепользования и застройки.
Не исключено, что город идёт навстречу многим застройщикам, и если в районе уже есть действующая школа или садик, то с застройщика могут снять социальную нагрузку. Но вот что делать семьям, которые купили квартиру с расчетом на уже имеющиеся дошкольные и общеобразовательные учреждения, а мест там нет?
Встречаются ситуации, когда застройщики заявляют строительство садика или школы при продаже квартиры в ЖК, но как минимум строят их с большими задержками. Возникает вопрос: как госкомиссия принимает такие дома и дает разрешение на ввод в эксплуатацию?
Д.С.: За счет застройщиков проблему, конечно, можно решить. В Петербурге, к примеру, ее так и решают: не выдают разрешение на строительство, если не хватает детсадов в шаговой доступности. Но в результате 350 млн рублей (стандартная стоимость детсада на 190 ребятишек) закладываются в стоимость квадратного метра. И за детей платят дольщики, а жилье становится менее доступным. Хотя в Конституции написано: «Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования...».
Novostroy.ru: Почему система частных детских садов, распространенная в Европе, у нас не приживается? Укажите основные причины.
А.К.: Частные детские сады людям просто не по карману. Кроме этого, есть некоторое недоверие к частным садам. Я не встречал людей, которые бы стремились отдать своего ребенка в частный сад. Все обычно хотят попасть в государственный садик.
А.Щ.: На мой взгляд, сегодня количество частных детсадов в России увеличивается. Однако их не так много в сравнении с государственными, и они не так популярны по причине низкого уровня материального достатка россиян - не каждая семья может себе такое позволить.
Novostroy.ru: Каковы плюсы и минусы частного детского сада?
А.К.: Минусы частного детского сада:
- Маленькие размеры самого помещения. Зачастую их обустраивают в арендованной квартире, в лучшем случае 3-комнатной, которую называют детским садиком. И это основная причина, почему они у нас не набирают популярности.
- Отсутствие в таких садах своих площадок для игр.
- Отсутствие музыкальных классов, спортивных залов и других атрибутов государственного садика.
- Кого принимают на работу в частные сады — непонятно. Есть ли образование или нет? В госучреждениях предъявляется гораздо больше требований к кандидатам.
- Питание. Кто готовит еду, и как проверяется ее качество? Как она хранится? Это очень важные вопросы, которые должны соответствовать четким регламентам, как это происходит в госучреждении.
Не исключено, что большинство из таких учреждений открывается не как частные детсады, а, вероятно, как места для досуга детей.
Плюсы:
- Удобно, если такой сад располагается прямо в вашем подъезде или в соседнем доме. Не придётся далеко водить.
- Меньшее количество детей по сравнению с государственными дошкольными учреждениями. Полагаю, это связано с тем, что площади просто не хватает.
Novostroy.ru: Насколько способны частные детские сады решить проблему отсутствия мест в муниципальных дошкольных учреждениях?
А.К.: Полагаю, решить проблему они не способны. Опять же, это связано с тем, что в основном такие сады открываются в арендованных помещениях уже после постройки дома. А желающих сдавать может просто не оказаться. Поэтому без регулирования со стороны города или государства вопрос решить не получится.
А.Щ.: Частные дошкольные учреждения могут решить проблему, но частично. Они могут обеспечить местами только платежеспособные семьи. Другие просто не смогут позволить себе частный детский сад.
Novostroy.ru: Какие меры необходимо предпринять, чтобы проблема наконец решилась?
А.К.: Основная мера, которая должна быть принята городом или государством — это своевременность введения социальной инфраструктуры и пересмотр нормативов.
Получается так, что с одной стороны государство стимулирует рождаемость, а на местах не поддерживают эту меру, разрешая вводить дома в эксплуатацию с отсрочкой строительства садов и школ.
А.Щ.: При строительстве новых микрорайонов нужно разработать некие единые стандарты и очень жестко отслеживать их выполнение: на определенное количество квартир/квадратных метров — не меньше определенного числа садов. При этом они должны строиться либо одномоментно с жилым фондом либо заранее, наряду с остальными объектами инфраструктуры - школами и поликлиниками.
Комментарии