Соседи могут превратить вашу жизнь в настоящий ад. Круглосуточно проводя ремонт, мучая животных или устраивая ночные посиделки с друзьями. С них в лучшем случае взыщут небольшой штраф. Novostroy.ru решил выяснить у экспертов, как повысить эффективность законов о тишине, и почему в большинстве европейских стран и в США подобные законы функционируют успешно?
Novostroy.ru: В России может появиться федеральный закон о тишине. Соответствующие поправки в Жилищный кодекс и КоАП были разработаны депутатами Государственной думы. Притом отдельные региональные законы уже есть в субъектах Федерации. Почему, на Ваш взгляд, возникла необходимость в рассмотрении инициативы на федеральном уровне?
Николай Кондрашов, арбитражный юрист, адвокат, член Ассоциации юристов Российской Федерации: Необходимость принятия закона о тишине на федеральном уровне зрела давно - с момента принятия нового Жилищного кодекса РФ в 2004 году. Поскольку Жилищный кодекс РФ не регламентирует вопросы соблюдения тишины соседями (а эта проблема оказалась достаточно болезненной для каждого из нас), субъектами Российской Федерации были разработаны так называемые законы о тишине.
Однако, проблема осталась во многом нерешенной. Во-первых, каждый субъект по-своему определяет период времени, в который запрещено шуметь. Во-вторых, каждый субъект самостоятельно установил размер наказания за нарушения такого закона в виде штрафа. При этом размер штрафа ужасно мал и в среднем составляет около 1000 рублей.
В правоприменительной практике возникает масса вопросов о том, кого можно привлечь к ответственности за нарушения регионального закона, о том, какие именно действия следует квалифицировать как нарушение закона. Например, соседям часто не нравится, если в вышерасположенной квартире бегают и прыгают дети. И суды пытаются разобраться в том, является ли это нарушением закона о тишине.
Принятие же такого закона на федеральном уровне во многом упростит эту задачу.
Novostroy.ru: Насколько эффективно сегодня работают региональные законы о тишине в России?
Ян Фельдман, директор по маркетингу ГК «Ленстройтрест»: Во всех заселенных новостройках последних лет существуют внутренние регламенты о тишине. Как известно, в новых домах, особенно в первые месяцы после заселения, жильцы активно делают ремонт. Несмотря на то, что все большую популярность получают квартиры с готовой отделкой, остается большой процент покупателей, которые приобретают квартиры в черновом варианте. Поэтому без внутреннего «закона о тишине» новостройке никак не обойтись.
В период пандемии стало очевидно, что в региональных законах о тишине существует брешь: они позволяют шуметь практически на протяжении всего дня. Когда на самоизоляции многие занялись ремонтом, стало понятно, что закона недостаточно. Жильцам необходимо договариваться между собой и искать компромиссы, чтобы не нарушать прав друг друга.
Н.К.: На мой взгляд, эти законы работают крайне неэффективно. Мы все прекрасно знаем, как иногда подолгу приходится ждать сотрудников полиции при их вызове. В данной же ситуации только сотрудники полиции имеют право зафиксировать факт совершения действия, нарушающего тишину, и применить к нарушителю меры административного реагирования.
Очень часто происходит так, что соседи обращаются в полицию о том, что сосед сверху, например, затеял ремонт ночью. Но к моменту приезда сотрудников он уже прекращает стучать и сверлить, поскольку со времени вызова может пройти более трёх часов. Соответственно, привлечь такого соседа к административной ответственности достаточно сложно.
Более того, особого внимания к себе, на мой взгляд, требует вопрос проведения ремонтных и строительных работ. Однако региональные законы по разному подходят к его решению. Например, в г. Москве закон четко запрещает проведение шумных работ в воскресенье и праздничные дни, а также в вечернее время. Такой же закон, но принятый в Калужской области, разрешает проведение шумных, в том числе строительных работ в выходные и праздничные дни, да к тому же практически и целый день.
Novostroy.ru: Какие меры необходимо применять к нарушителям, чтобы законы такого типа на территории РФ работали эффективно?
Я.Ф.: Не думаю, что наказания и штрафы в данном случае эффективны. В наших кварталах – «Янила», «Юттери» и «IQ Гатчина» – мы решаем вопрос соблюдения тишины через внутренние регламенты. Общие рамки времени, когда нельзя производить шумные работы, у нас совпадают с рамками, обозначенными в Законе о тишине Санкт-Петербурга, а днем у нас дополнительно действует «тихий час» с 13.00 до 16.00. Такой большой промежуток времени был выбран потому, что наши кварталы позиционируются как семейные, среди жильцов много молодых родителей с детьми.
Просьба о соблюдении тишины находит понимание у 85% жителей. Остальные 15% - либо те, кто категорически не готов считаться с потребностями соседей, либо те, кто по объективным причинам не может останавливать шумные работы днем (например, бригада рабочих, нанятая на определенное количество дней).
Управляющая компания не может штрафовать нарушителей, но может воздействовать на них иначе. Так, когда поступает сигнал о шуме, администратор территории выходит на диалог с «нарушителем» и пытается договориться.
Мы отмечаем, что в последнее время жители становятся более сознательными, они понимают, что хорошие отношения с соседями важны и стараются прислушиваться друг к другу.
Для того, чтобы избежать конфликтных ситуаций, вызванных нарушением тишины, мы выпустили специальные таблички для жильцов, которые планируют шумные работы. Текст на табличках предупреждает о том, что в квартире идет ремонт, и содержит обращение к тем, кому это может причинить дискомфорт. На табличке указываются контакты «шумного» соседа - поборник тишины может обратиться к нему напрямую. А затем они вместе найдут компромисс: либо один из них перенесет время работ, либо второй, предупрежденный о шуме, проведет эти часы в другом месте. Жилец, который планирует ремонт, развешивает такие таблички в парадной и договаривается с соседями в индивидуальном порядке.
Есть и другой способ: предварительно обратиться в УК, предупредить, что в определенный день в дневное время будут вестись ремонтные работы, которые нельзя перенести.
Такой подход всегда себя оправдывает. Когда людей предупреждают заранее и просят спланировать свой день, они относятся к шуму более терпимо, и отношения между соседями не портятся. Важно призывать жителей уважать личное пространство друг друга и помнить о том, что всегда можно договориться.
Н.К.: В целом, в России существует достаточно жесткий механизм ответственности за нарушение тишины. Первые пару раз виновник отделается скорее всего предупреждением. Дальше, если не остановится, он будет привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Ну и крайней мерой выступает выселение из жилого помещения, причем выселить можно даже собственника такого помещения.
Проблема заключается в том, что на практике такие меры оказываются малоэффективными из-за незначительных штрафов и фактически полной невозможности выселить собственника из жилого помещения по данному основанию.
Думаю, что сам механизм ответственности можно оставить прежним, но стоит сильно поработать над его реализацией. Однозначно необходимо увеличить размер ответственности. Полагаю, что 5000 рублей будет справедливой суммой за первые несколько нарушений. Если же нарушения будут иметь систематический характер, то возможно вынесение судебного предупреждения о необходимости изменить своё поведение и взыскания компенсации в пользу соседей, пострадавших от виновника, а в последующем и лишение жилья путем продажи с торгов.
Novostroy.ru: Есть ли исключения, которые не попадают под действие закона о тишине? Почему?
Н.К.: На сегодня существует масса ситуаций, которые не подпадают под действие законов о тишине. Один из наиболее злободневных примеров – лай соседской собаки. К сожалению, если животное постоянно лает, а вы не можете ночью уснуть, вам все равно не удастся привлечь соседей к административной ответственности.
Novostroy.ru: Почему в большинстве европейских стран и в США закон функционирует успешно?
Я.Ф.: На мой взгляд, в Европе иная традиция общения между соседями. Оно строится на уважении к частной собственности и личным границам, на дружелюбном отношении друг к другу.
Н.К.: По закону, в Германии необходимо соблюдать тишину с 22:00 до 7:00, а также с 13:00 до 15:00. И речь идет не только о ремонте или громкой музыке, но и о выяснении отношений, плаче ребенка, топоте и случайном бытовом шуме.
С просьбой угомонить шумных соседей немцы обращаются в полицию, а вот о случаях «рецидива» докладывают уже арендодателю, который может выставить нерадивых жильцов на улицу. Кстати, шумом жители Германии считают не только музыку и ремонтные работы, но и громкий звук шагов.
В США запрет на шум действует с 11 часов вечера до 7 часов утра. А для того, чтобы приструнить сильно разгулявшихся соседей, есть даже специальная служба, которая работает, само собой, круглые сутки.
Правило «твои права заканчиваются там, где начинаются права другого человека» здесь соблюдается неукоснительно – и неважно, кто является источником шума, – маленький ребенок, пожилой человек, мексиканский гастарбайтер или щенок, закон есть закон, будь любезен его соблюдать. В противном случае готовься отправиться в суд - американцы привыкли отстаивать свои права до конца.
Возможно и нашим законодателям следует создать соответствующую службу.
Комментарии 2
С приходом "демократии" обнаглели все и полицаи и священнии и обычные люди до такой степени, что возникает желание реанимировать Сталина...
Наказывать очень строго