Жилье для бездомных: как сменить приют на уютную квартиру?

Novostroy.ru: Как повлияла пандемия на данную социальную группу? Где они пережидали самоизоляцию?

Даниил Александров, PR-специалист благотворительной организации «Ночлежка»: Пандемия COVID-19 и связанные с ней ограничения повлияли на бездомных людей самым драматическим образом. В первую очередь, стало гораздо меньше доступной еды и воды. Осталось очень мало мест, где люди, живущие на улице, могли бы умыться, привести себя в порядок: закрылись торговые центры, кафе, магазины, был ограничен доступ на вокзалы и в другие места общего пользования.

Серьезной проблемой стало ограничение мобильности: чтобы найти еду, воду, ночлег, работу, людям нужно преодолевать большие расстояния, часто пешком. Естественно, с этим были проблемы. Также сложности возникли у тех, кто пытался выбраться с улицы, искал работу и обращался при этом в государственные инстанции: многие госучреждения полностью прекратили оказывать услуги, в других сильно увеличились сроки оформления документов.

Кроме того, очень сложно стало обращаться за медицинской помощью: скорые загружены, больницы на карантине. Известны случаи в Москве, пусть и единичные, когда бездомные были оштрафованы за нарушение режима самоизоляции, несмотря на то, что у них не было никакой возможности ее соблюдать.

К сожалению, значительная часть бездомных осталась там, где и была: на улицах в тех районах, где можно найти укрытие (промзоны, заброшенные дома, парки), а также в рабочих домах, которые, по сути, представляют современную форму рабства. К счастью, многие благотворительные организации, помогающие тем, кто остался без крыши над головой, продолжили работать:

— «Ангар спасения» Православной службы «Милосердие» стал принимать по 300 человек ежедневно вместо 150 в обычное время.
— Благотворительная организация «Дом друзей» арендовала хостелы, чтобы предоставить убежище бездомным во время пандемии.
— Продолжали работать и даже усилились проекты гуманитарной помощи, в том числе проекты «Ночлежки», такие как Ночной автобус, акция «Ты не один», «Помоги соседям».
— В Петербурге продолжали в полном объеме работать Мальтийская служба помощи и «Диакония», в Москве ‒ «Доктор Лиза», «Друзья общины Святого Эгидия», «Друзья на улице», «НебомЖивы», Центр социальной адаптации имени Е.П.Глинки и многие другие.
— Наш Ночной приют в Петербурге продолжал работать и принимать на ночлег до 40 человек каждый день.

Novostroy.ru:  Насколько введенные в связи с коронавирусом ограничения отразились на работе приютов для бездомных?

Д.А.: Часть наших проектов помощи изменили режим работы, часть продолжали работать, как раньше. Ночной приют в Петербурге мы не закрыли, но контролировали температуру жильцов и другие симптомы, выдавали средства защиты, помогали с дезинфекцией, к нам приезжали на дежурства медики из проекта «Благотворительная больница».

Ночной автобус, который по вечерам кормит людей на стоянках, тоже продолжил работу, но мы попросили посидеть дома волонтеров: вместо них на дежурства вышли сотрудники, которые тщательно следили за здоровьем. Не дожидаясь окончания ограничений, мы запустили Ночной автобус и в Москве.

Наша прачечная для бездомных в Петербурге работала бесконтактно, а Реабилитационный приют, увы, пришлось закрыть для новых жильцов, чтобы обезопасить тех, кто уже был внутри. За все время с начала пандемии ни один из наших подопечных не заболел.

Что касается государственных учреждений, таких как дома ночного пребывания, то в период пандемии в Петербурге они перешли на круглосуточный режим работы, и бездомные могли оставаться там постоянно.

Novostroy.ru:  Какими правами сегодня обладает человек без определенного места жительства? Может ли он претендовать на получение квартиры?

Д.А.: Согласно Конституции, все граждане России обладают равными правами, независимо от того, есть ли у них жилье в собственности, постоянная регистрация по месту жительства или временная регистрация. На деле, реализация прав для тех, у кого нет регистрации, очень затруднена. Вопреки действующему законодательству людям без постоянного места жительства и без регистрации отказывают в предоставлении государственных услуг, медицинской помощи.

Не зная своих прав, не имея возможности эффективно доказывать свои права перед чиновниками, бездомные зачастую оказываются в безвыходном положении: у них нет возможности оформить пенсию, лечиться, официально трудоустроиться. При этом все эти права у них в принципе есть.

Неотъемлемого права «получить квартиру» нет ни у кого, в том числе и у бездомного человека. Любой, у кого нет крыши над головой и возможности оплачивать коммерческую аренду жилья, имеет право поселиться в государственном жилье по договору социального найма, однако и здесь есть ряд препятствий:

— Во-первых, для этого нужны документы, которых у многих нет: как минимум, это постоянная регистрация в определенном регионе (люди из другого региона не могут заключить договор социального найма).
— Кроме того, требуется ряд справок, которые в свою очередь человеку без регистрации и без дома получить очень сложно.

Галина Серая

Эксперт рынка

Галина Серая, юрист, создатель проекта «Без Риелтора. Все Просто!»: В законодательстве прописаны группы лиц, которые по определенным критериям могут претендовать на квадратные метры. Если гражданин имеет паспорт и признан нуждающимся в улучшении жилищных условий либо в предоставлении жилья, он вправе добиваться получения собственного жилья. Самое главное для человека без определенного места жительства - сохранить документ, удостоверяющий личность.

Novostroy.ru: Что нужно, чтобы людям, живущим на улице, получить собственную жилплощадь от государства?

Д.А.: Увы, государство не предоставляет в собственность жилье всем малоимущим или людям в сложной жизненной ситуации. Ситуация, при которой для получения жилья по договору соцнайма нужна регистрация, порождает замкнутый круг: чтобы получить регистрацию, нужно сначала найти хотя бы временное жилье. Поэтому люди, которые действительно живут на улице и не имеют всех документов (паспорт, регистрация, СНИЛС и другие), в реальности получить жилье от государства не могут.

Novostroy.ru:  В 2019 году в Санкт-Петербурге был принят законопроект, позволяющий официальным бездомным получить 6 квадратных метров жилья на человека. Как Вы считаете, применим ли этот опыт в других российских городах? Почему?

Д.А.: Это, безусловно, правильная инициатива, которую стоит распространить и на другие регионы. Проблем тут две.

Первая: этот закон применим только к тем, кто официально регистрируется как бездомный в органах соцзащиты. Здесь фактически действует то же ограничение, что и для всех остальных государственных услуг: местом последней регистрации получателя услуги должен быть Санкт-Петербург. В 2019 году официально зарегистрированных бездомных в Петербурге было всего 3066, тогда как на самом деле их как минимум на порядок больше. По нашим оценкам, в Петербурге от 50 000 до 60 000 людей живут без крыши над головой.

Вторая проблема: не во всех регионах у государства есть соответствующий жилищный фонд. Обычно специализированного фонда не хватает для улучшения жилищных условий всех, кому нужна помощь и кому она уже положена по закону.